行政强制措施是不包括拘留的。拘留是对于违法行为人的一种行政处罚，具有惩罚性质。行政强制措施根据《行政强制法》的规定，包括公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款等。
【法律依据】
《中华人民共和国行政强制法》第九条
行政强制措施的种类：
（一）公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。
第十条
行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的，行规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。