的内容既包括专业知识的学习，也包括除了专业知识之外的心理、人际关系等知识和的掌握，在高校教师的继续教育中，存在着一些普遍性的问题：
（一）继续教育的内容单一，过分注重提高学历、获取学位的专业知识的继续教育内容教师对能够取得学位、学历的专业知识的继续教育比较热衷，但是对思想道德、人文素质、职业心理素质提高的继续教育内容，往往以各种各样的理由推脱，特别是女教师，由于家庭负担较重，时间紧张，让她们抽出时间接受这类教育则是能推就推。而现实是女教师普遍存在知识面偏窄、职业心理素质不如男性的问题，这不仅影响其自身职业生涯的发展，也影响学生的发展。
（二）继续教育形式设计存在不足，缺乏能够适应女教师特点的继续教育形式现有高校教师的继续教育，主要通过参加脱产、半脱产的学历补偿教育、岗前培训等形式，这都需要有大量的时间支撑才能完成。由于女教师特别是青年女教师的特殊性，让她们抽出大量时间去参加继续教育，对她们来说确实有实际困难，即使有这样的机会，她们宁可牺牲自己也乐意将机会留给自己的丈夫，自己承担起服侍老人照顾孩子的重担。所以，如何创新继续教育形式，使之更适合高校女教师的特点是一个重要问题。
（三）学校对女教师继续教育问题重视不足，支持不够，是阻碍女教师继续教育的一个因素学校对女教师继续教育支持不够，女教师进修机会少、科研课题少，机会不平等，这些不公平的人力资源是女教师在继续教育方面的一大障碍。中国教育统计年鉴表明：2006年担任基础课教学的女教师占总数的32．27％，而男性的同一比例为25．76％，高校女教师岗位主要是担任基础课和公共课教学。由于基础课和公共课注重教学而非科研，但在职称评定时，主要考虑的是科研而非教学。2007年，在职攻读博士学位中男教师和女教师的比例分别为75．68％和24．32％：女性参加研究生课程进修的比例为4．63％，而同比例男教师为5．58％。以上数据说明，我国高校绩效评估和专业技术职务晋升未全面考虑女性工作成果，培训机会存在不公平。由此可见，高校人力资源对于女教师是不公平的。
二、提高高校女教师继续教育水平的对策
本文主要探讨学历教育、专业知识进修之外，针对高校女教师应该进行什么样的继续教育内容，使其职业生涯能够顺利发展。
（一）在高校女教师继续教育内容上，开展丰富多样的继续教育1.针对高校女教师职业心理素质培养的继续教育高校女教师在其职业发展过程中所遇到的职业发展障碍，又称职业生涯阻隔，国外学者围绕职业生涯阻隔做了大量的研究。；。这些是她们在职业发展过程中必然遇到有时阻碍其发展的障碍，就内在阻隔来讲，继续教育的任务就是要让她们认识到这些阻隔的存在以及如何克服它们。。高校女教师比男教师具有较高的忧虑性和较低的心理健康水平，由此可见，高校女教师的身心健康状态不容乐观。高校女教师要成功地扮演好其职业角色，出色地完成教学和科研任务，应具备下述职业心理素质：职业智能素质、心理健康素质、社会心理素质、职业角色意识、性别角色心理素质等职业心理素质。心理健康素质直接影响到智能的发挥，影响到高校女教师的身心健康和家庭幸福，进而影响到其事业的成功与失败。因此，高校要针对这些心理素质，对女教师进行有针对性的培训和训练，采取相应措施进行心理干预，使她们提高职业心理素质，从而更好地克服心理障碍，有效提升工作效率。2.针对高校女教师竞争意识和竞争能力的继续教育由于受女性心理、生理因素及传统思想观念的影响，大部分女教师能认真按时完成学校分配的教学任务，把主要精力投入到教学工作中。女教师教书育人成就大于科研成就。部分女教师习惯于传统、固定的工作模式和思维方式，相对保守，创新意识和开拓精神有待提高。之所以出现这样的情况，是因为女教师对工作成就的期望值普遍较低。中加合作的“高等教育中妇女的参与”课题组，对分布于各地的几所高校的男、女教师和某高校180位女教师与214位男教师的数据进行了统计；反映出在每个年龄段上，男教师对工作的期望值均高于女教师，与之相对应，其学术成就、职称亦高于女教师。通过对变量的分析，课题组认为高校女教师对工作的较低期待是影响她们参与高等教育的最大因素。因此，作为女教师所在单位的高校，要重视这一女教师普遍存在的问题，结合本校女教师的实际情况，通过讲座等形式，聘请一些女性的成功人士，让她们以自己的奋斗经历，教育和激励女教师转变传统观念，积极参与社会竞争，敢于应对各种挑战，树立合理的职业理想，自觉成为一个具有强烈现代化意识的坚强职业女性。把坚韧的精神意志和乐观向上的思想融入教学、科研和家庭中，追踪科技与发展前沿，扩充知识容量，不断调整、更新原有的知识结构，增强综合能力素质。使她们认识到，现代人应该接受终身教育的理念，把学习当作“终身大事”，通过不断学习，完善专业知识体系，提高教学水平和科研能力。3.针对高校女教师人际关系处理能力的继续教育高校女教师与一般女性相比，人际关系处理能力较差。关系网络是阻碍高校女教师职业发展的重要因素。学者曾经调查了《财富》1000强公司的首席行政官，47％女性说她们被排除在非正式人际关系网活动之外，这是升迁的一个障碍。高校女教师社会交往圈较窄，使其获取的信息流减少，抑制了其学术信息的获取，不利于女性科研工作的开展。受传统性别角色定位的影响，自我意识的封闭、狭隘了女性的视野，对外界消息的敏感性和接纳率不高，不能将自己放在更加广阔的社会背景中审视、评价、反省、调整和改变自己，这些都严重地影响了高校女教师良好的自我科研学术定位和创造科研学术新成果的可能性，制约了女教师个人潜能的发挥，导致高校女教师职业发展不如男教师。所以，建立广泛、融洽的人际网络也是当代高校女教师的必修课。。这对女教师的职业发展非常有益。
（二）改进单一的继续教育形式，设计能够适应女教师特点的继续教育形式针对女教师特别是青年女教师的特殊性，对高校女教师继续教育的应该采取多元化的形式。比如参加培训班、研修班或者进修班的形式；到教学、科研、生产单位进行相关的继续教育实践活动；参加学术会议、学术讲座展示；特别是接受远程网络继续教育，可以利用的空余教师时间，灵活掌握。这样，女教师可以选择采取脱产与不脱产、短期培训与长期培训相结合的方式；扩大继续教育的时空，尝试采用面授与远程教育相结合的方法。
美国语言学家乔姆斯基认为，语言能力是语言使用者对语言系统规则的基本理解，而语言应用是指在具体的场景中语言的真实使用（Chomsky,1965:3）。具体而言，语言能力是指人脑中所储存的语言知识以及运用这些知识识别、理解和组织话语的能力。在语言交际中语言能力具体分为听、说、读、写四种能力。听、读是理解别人说的话，说、写是表达自己的想法。语法能力是语言能力能力的基础，但语法掌握得好并不意味着能顺利完成语言交际活动。所以语言应用能力不能只是强调语法知识。1997年教育部成教司颁布的《全国成人高等教育英语专业（专科）英语教学基本要求》提出“通过教学，使学生达到高等教育英语专业（专科）的合格水平，成为德才兼备的实用性英语人才”。该文件明确提出成人教育（继续教育）英语教学中应该突出“成人、业余、实用”的特点，加强“听说”训练。这说明满足处于不同需求层次、来自不同行业学生的提升自身英语应用能力的需求应该是继续教育英语专业培养学生的基本目标。即使继续教育学生的英语语言能力相对稍弱，但如已经达到了其入学时的既定目标或工作所需的基本的英语应用能力，那么这样的教育在对成人的继续再教育是成功的。
二、继续教育英语专业
随着全球化、信息化的进展，我国的继续教育曾一度蓬勃发展，为各领域培养了大批的“后起”人才。继续教育英语专业也在我国改革开放以来的发展过程中培养了大批适合企业及单位要求、适应社会发展的大批人才。然而，在接受普通高等教育的学生规模不断扩大的今天，继续教育已经逐渐被“边缘化”。作为继续教育非常重要的一个领域英语专业也面临严峻考验，即生源质量下降、生源逐年缩减。要应对这一挑战，克服困难、培养学生的英语语言能力至关重要。“学以致用”对继续教育英语专业的学生而言意义尤为深刻，因为大部分学生是出于工作需要而再次进校接受再教育。学生及所在单位都希望继续教育这一过程一结束（甚至是在学习过程中）学生所学就可以应用于工作中。这就需要继续教育学生获得一定的英语语言应用能力，能够进行基本的书面和口头交流活动，能够完成不同场合中的跨文化交流活动。但在现实的学生语言应用能力培养过程中却会遇到各种困难，有时甚至陷入困境。有很大一部分学生在经过两年半的专科或专升本的学习，在英语语言应用上仍然存在严重的问题，如发音不准、听说能力较差、写作水平较低、无法完成正常的日常英语或中英交流活动。也有大部分同学在学士论文撰写过程中遇到了大麻烦：标点乱用、常用词的错用或乱用、词性不分、语法混乱、逻辑不通等问题层出不穷，甚至连论文的英文题目也常出现词性错用和语法混乱的现象。每年指导论文的老师都会为此焦头烂额、疲惫不堪，以至于学生要不要写毕业论文都成了领导和老师要面对的难题。改变这种现状、有效地完成对学生英语语言应用能力培养的任务是继续教育英语专业要完成的艰巨任务。要完成这一任务就需要具体分析学生英语语言应用能力培养的影响因素。
三、继续教育英语专业学生英语语言应用能力培养的影响因素
1.社会、学校、教师方面的因素
1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定“国家实行职业教育制度和成人教育制度”。而成人教育既是我国现行的继续教育的前身。虽然成人教育和继续教育已经取得了明确的法律认可地位，但作为一种新型教育模式，它仍备受争议，仍不被很多人所接收和认可。即使是作为教育的主管部门国家教育部对成教和继续教育的也不稳定，甚至一度“淡化”继续教育。社会对继续教育的投入远远不足，这使得继续教育处于“夹缝中求生存”的状态，并不断被“边缘化”。。受此影响，很多单位和企业都将继续教育的毕业生排除在录用范围之外。即使一些学生克服重重困难通过了专业四级、甚至专业八级的考试，依然会在就业和报考研究生考试时时受到种种。这种现实不仅打击了学生学习的积极性，也使为学生培养而尽心尽力的老师备感挫败与不公。制度与的逆向倾斜必然会造成教育的不公，进而会影响师资分配失衡、教育资源配备不足，这势必会影响学生能力的培养。
现在很多高校都实行普教和继续教育分而治之或将继续教育学院分离出大校本部单独划院治理。还有的高校将继续教育学院从财政和教学剥离出大校，学院自主教学、自付盈亏。继续教育的国家财政支持几乎没有，学生的学费又远远低于普教，这使继续教育学院财政陷入危机甚至入不敷出，只好搭载其他的培训项目来勉强支付教师工资。继续教育学院的教师也不能得到大校其他学院老师同等的培训机会，尤其是海外学习机会，而这对英语专业教师的教学水平提升和职业发展息息相关。没有素质过硬的老师怎能培养出能力强的学生呢?教师的积极性是其责任心的前提与保障。高校分而治之的管理模式也使得继续教育学院的学生没法平等享用大校图书馆等学习资源。英语专业的学生更需要这些在校外难以找到的资源。
2.学生自身因素
继续教育是面向全社会招生的，这一点与普通高等教育有着本质上的不同。普通高等教育的生源大多是优秀的应届高中毕业生。而参加继续教育入学考试的大多是普通高考落榜学生、中等专业学校毕业生、职高或技校毕业生、或者是一些参加过工作后有打算提高自己文凭的公司职员等等。近几年，随着普通高等教育的不断扩招，使得继续教育一部分相对基础好的生源流失。社会的不认可也影响了继续教育生源的数量。这使得继续教育陷入了入学考试的考试难度偏低、录取分数偏低的境地，导致很大一部分英语基础极其薄弱、学习能力偏低的学生涌入继续教育课堂。这一现状产生的直接后果就是：基础参差不齐的学生给老师授课和学生听课都带来了难度。在课堂上，尤其是以英语为代表的语言类的课堂上，一大部分人难以跟上老师的讲课节奏。而老师也无法在短期内培养起学生的良好的学习习惯，更无法填补大部分学生十几年的英语方面的空缺。从而导致了大部分学生听不懂、跟不上、没兴趣。少部分优秀学生因为老师放慢讲课速度，降低课程难度而难以在专业上取得更大进步。继续教育生源广而杂，这也导致继续教育学生年龄结构的多元化。
继续教育学生的年龄主要分布在18-40岁之间。而其中年龄偏大的学生很多已结婚生子，或者是已经有了使自己忙碌奔波的工作。这一现状为继续教育的英语课程设置带来了巨大的挑战。众所周知，一个人学习语言能力的最强时期是在少儿时期，而这些年龄偏大的学生虽有比适龄普通本科学生更强的自控能力，可是他们的语言学习能力的偏差给他们带来了巨大的挫败感和不自信。死记硬背的学习习惯导致在英语学习中词汇和语法成了这些超龄学生的老大难。不自信和惶恐的心理也严重影响了他们的听力水平和口语水平的提高。此外，虽然继续教育的主体课程分布在周末及工作日的晚上，可还是有很多学生还是会因为家庭或者工作方面的原因难以全勤，甚至有少部分学生从不出勤。而外语的学习需要有充分的学习时间保证达到一个量的积累。自主学习能力不强、学习时间不能保证严重影响了学生语言能力及应用能力的培养。
复杂的学生群体构成，多元化的年龄分布使得继续教育的学生群体不再像是单纯的学生群体。而更像是一个缩小了的社会群体。一些在学业或工作中遭遇挫折，或者是在社会上有过工作经历及创业经历的学生会给刚刚走出高中或者中等教育校门的学生带来一些悲观情绪或者是一些金钱至上的负面影响。这些负面的影响很容易在一个班级，甚至是一个院系内形成消极的学习风气。很多学生在入学一年后就把注意力从课堂转向赚钱。加之英语专业的学生相对于其他专业的学生更容易找到一些类似于家教、培训机构代课老师、导游等等的兼职工作，使得学生们透支自己的学习时间去赚钱。最后导致学业不精、英语语言应用能力差。英语学习在很大程度上需要学生之间进行课上和课下的互动、互助式学习。但继续教育学生在校上课时间少而集中、均不住校，这给学生之间的交流造成了极大的障碍。很多学生想找个能练习英语或互助学习的伙伴都很困难。这种学习上的“无助”和“孤独感”大大消弱了学生自主学习的意识与能力，成了语言应用能力培养的一大障碍。
四、继续教育英语专业学生英语语言能力培养的措施
通过以上影响学生语言应用能力培养的因素不难看出，教育是一种集社会、学校、教师、学生、甚至家庭等各方面凝聚之力的实施过程。任何一方面的欠缺都有可能引发连动反应，从而直接或间接影响教与学的效果。如果没有秩序社会就会处于混乱状态，如果没有持续、稳定、合理的教育教育业会陷入教与学何去何从的尴尬境地。所以，大到社会小到班级，每个群体都应从大局出发，才能完成育人不误人的神圣使命。
要培养学生的英语语言应用能力，继续教育应该重视课程的设置问题。课程的设置应突出“实用”这一特点，即能够以培养学生基本的语言交流能力为目标。这需要改变照搬普教课程体系和教材的做法。随着继续教育的不断改革，大部分学校的课程和教材也做了相应的调整，但力度远远不够。符合继续教育英语专业学生水平的现成教材很少，而过难或过于简单的教材都会影响学生语言应用能力的培养。为此，学校和教师应合力来完成继续教育英语专业配套教材的编写这一多年难以突破的艰巨任务。同时，针对继续教育学生上课时间短、自主学习能力弱等特点，教学方式也要做出相应的针对性调整。可以充分利用网络教学的优势，引导学生积极参与到网上的听力练习、人机对话、小组讨论、师生交流、英文原版电影欣赏等活动中来。这样既能调动学生学习的积极性，也能培养学生学习英语的兴趣，从而潜移默化地提高其语言能力。教育也是服务，为学生提供服务。继续教育英语专业要本着“实用”的培养目标，以学生为中心，提供学生和社会所需求的“服务”。面对英语基础薄弱、个体差异较大的学生，教师要以持之以恒的耐心、诚心、责任心去感化学生，去引导学生；在课堂上给他们张口说、动手练的机会，在课下鼓励他们给自己学的机会；鼓励学生克服不自信的心理、努力去体会到听懂与表达的快乐。
五、结语
1．继续教育成为地方经济发展的重要推动力。随着精英教育向大众教育的转向推动了高校继续教育发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确了继续教育的发展目标:“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》明确了以后的主要任务:“大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。”这对高校继续教育提出了新的挑战。继续教育就是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种教育。通过继续教育，专业技术人员不断学习新知识，知识水平整体素质不断提高，知识结构更加合理，能够更好地适应科技进步与经济社会发展的需要。。因此继续教育最为直接反映了教育的大众化，走在转变人才观和提升教学的服务意识最前端。继续教育为地方经济的发展提供了强大的智力支持和技术保障，培养的专业技术人员能消化吸收并创新先进技术，把科技成果转化为生产力;同时培养具备创新意识与实际能力的应用型人才，把潜在的科技成果转化为现实的生产手段，并提高生产力。因此继续教育是人才资源增长的重要途径，成为经济发展的重要推动力，并促进地方经济增长。2．地方经济发展对继续教育提出更高的需求。地方经济发展离不开高素质的人才，高素质的人才离不开教育。与社会经济发展相适应，教育的发展应具有鲜明的时代性，一次性教育已满足不了当前社会的需要，继续教育的理念被全社会所共识，已从学历本位向能力本位转化。培养具有高素质创业能力人才为目标，注重提高从业人员的学习能力、就业能力、创新能力和创业能力这些能力的培养自然而然地落在了继续教育身上。为全面提升专业技术人员的能力素质，提高自主创新能力，培养高素质的劳动者和创新人才，对继续教育提出了巨大的需求，同时对其提出了挑战。地方经济发展必须要有适宜经济发展的大量的专业人才，继续教育目标就是适应地方经济发展，并在人才资源培养方面发挥重要的作用。积极开展职业技能、职业资格的培训活动，突出其市场化、专业化、终身化、全民化的发展趋势。以就业为导向，通过对专业性、技能型的项目培训，进行新技能、新知识的传授，激发专业人员的创新思维与创新能力，加快对复合型、应用型人才的培养力度。继续教育的专业设置应以“立足当地，注重实用，着手现在，着眼未来”的原则，采取“扬优、支重、改老、扶新”的方式，积极进行学科专业的调整改造，以满足当地经济、科技、文化和社会发展的需要。［3］
二新建本科院校继续教育服务地方经济建设的意义
1．服务地方经济发展是新建本科院校继续教育发展的必然趋势。高校肩负着培养人才和服务社会两大功能，根据高等学校多元化的发展趋势，服务社会经济有不同的定位。。“211”高校把精力放在技术集成上，引进国外先进技术，形成新的学科领域和高新技术产业群。。为地方经济服务是继续教育培养人才的特殊使命。新建本科院校继续教育根据地方经济、社会发展的需要，凭借高校对周围经济的辐射拉动相应的服务业发展，扬“地利、人缘”之优，避“名校、品牌”之短，在服务地方经济社会发展中调整学科专业，利用高校的理论、技术、人才优势开展技术研发与服务，制定适合服务地方的培养目标，集人、财、物、信息等资源，培养多形式、多层次“下得去、用得上、留得住”的本土化具有创新意识和实践能力的高素质人才，提高自己的社会效益和服务水平。2．服务地方经济发展是新建本科院校继续教育可持续发展的需要。服务地方经济建设是新建本科院校继续教育可持续发展的需要。。在服务地方经济社会过程中发挥了重要作用，社会效益得到进一步提高，培养了一批以未来就业市场为导向的专业技术人才，满足了地方经济发展对高素质技能型人才的潜在需求。3．服务地方经济发展是社会经济发展的迫切需要。新建本科院校继续教育服务地方经济发展，不仅是社会、经济发展的客观要求，也是继续教育发展的必由之路。继续教育立足于本土资源，在服务地方经济发展中寻求定位，形成自己的办学特色，树立自己的品牌和特色专业，开拓为地方经济发展服务空间，发挥多方面、多层次的重要作用。加大职前职后一体化力度，提高服务社会的参与力、渗透力和影响力。利用社会优质资源，在服务经济和社会发展实践中，推动学校培养人才模式改革，同时以市场和社会需求为导向，与社会力量合作办学，合理利用和吸收社会办学资源，加强培训基地和实训基地建设，促进继续教育办学特色的形成，扩大继续教育的影响力。从地方经济需求出发，解决影响地方发展的关键问题，提升科技创新能力，促进地方产业发展。培养创新人才，把科学实践与人才培养紧密结合起来，充分发挥高校继续教育的资源优势，为地方经济发展提供强有力的人才储备和智力保障。
三新建本科院校继续教育服务地方经济建设的对策和措施
；还有由于社会经济结构的调整，以及市场经济的发展需要，产业内部进行了人员调整和产品结构变换，大量劳动者劳动技能的转变，使得社会出现事业、培训、再就业的问题；还包括随着科学技术的发展，社会竞争过程更为激烈，用人单位对于劳动者素质有了更高要求，劳动者只有通过成人继续教育，来学习更多的技能与观念，才能保证工作的先进性。成人继续教育有着多层次的教学目的，因此也应当相应的制定不同培养目标，并对教育方案进行调整，来满足不同层次劳动者的学习需求，使得成人继续教育能为社会劳动者，提供终身教育的桥梁。但现今我国的成人教育仍沿用着普通高校的传统教育方法，统一制定培养目标和教学方案，这种的人才培养模式，并没有明确的教学目的，也极大的了成人教育的功能，使得成人继续教育成为单一的学历教育。
二、成人继续教育的发展对策
（一）完善成人继续教育制度
21世纪作为学习型社会，成人继续教育应当将社会劳动者的终身教育作为教学目的，但成人继续教育的发展，需要积极的指导和制度保障。针对成人继续教育的和制度制定，应当具有引导性，在人才的考核过程中，并不能只看文凭与学历的机械做法，应当根据劳动者的工作能力和实际绩效，鼓励社会中各种形式的人才培训和劳动者的终身学习观念。调动劳动者通过多种信息渠道进行知识的获取，提高自身素质，将成人继续教育不局限于高等院校的教育配置之中，而是将成人继续教育与劳动者的日常生活相结合，保障教育体系的连贯性和持续性。并且在制度制定方面，也应当考虑到成人继续教育的协调性，作为全面的社会系统工程，人才的培养与劳动力素质的提高，需要社会生产力的发展水平作为保障，并充分研究劳动力素质结构，在成人继续教育的过程中，得到更领域的协调配合，构建全面的教育培训网络。
（二）建立责任制度
随着科学技术的不断发展，社会劳动者明确的认识到知识的重要性，但往往受到客观条件的，使得成人继续教育成为长期性的社会投资，只能间接的带来效益。因此成人继续教育应当开发人力资源的责任制度，保障劳动者的学习权利，并尽量满足劳动者的学习需要，将成人继续教育作为社会，促使社会个体建立明确的学习目标与考核标准，保证成人教育的教学质量提高。
三、成人继续教育数字的建设构想与实施策略
江苏高校通过挖掘本校优质教育资源，大力开展非学历培训和各种计划外培训工作，不但服务当地社会，提升高校的社会效益，而且缓解办学经费不足，提高教职工福利待遇。然而江苏非学历培训在运行过程中仍存在定位不清、同质化经营、重理论轻实践、大打价格战、重视短期利益等问题，阻碍江苏高校继续教育进一步发展。
(一)认识不够，缺乏开放办学的主动性江苏高校领导普遍认识到发展非学历培训的重要性，在学校发展规划中也明确“大力发展非学历教育，实现学历教育与非学历培训并举”方针。但在实践中，学历教育仍占有主要市场，各级领导仍然坚信为国家培养高层次的学历人才是高校的首要任务，而非学历培训则是高校创收的副业。
(二)管理不健全，制度不完善目前，江苏对非学历培训的市场准入和管理尚无统一的法律法规，导致非学历培训市场鱼龙混杂。加上地方保护思想严重，具有行业特色高校难以异地开展培训工作，导致高校资源严重浪费。部分高校尚未形成全校统筹协调的管理机构，也缺乏规范严格的规章制度，导致不少二级学院在非学历培训过程中办学不严谨，在项目开发、招生缴费、学时安排、课程设计上缺乏行之有效的监管和制约。
(三)缺乏专门师资队伍，培训质量难以保证与社会培训机构相比，高校开展非学历培训最大的优势是依托本校专业师资为培训工作提供有力保证。然而高校开展的学历教育是以学科为核心的系统教育，而非学历培训则是以技能或岗位为核心的综合教育，学历教育的师资队伍不能完全适应非学历培训工作，高校需要借助具有实践能力和前沿知识的行业专家。目前，大部分江苏高校尚未组建专门的继续教育师资队伍，主要聘请二级学院教师兼任。。
(四)培训证书缺乏评价机制与社会认可度江苏高校开展继续教育工作，除了学历化的培训项目与部分技能证书的培训项目，结业需要参加国家统一考试，其他项目培训效果缺乏评价保障机制［3］。江苏高校普遍做法是为学员颁发《继续教育结业证书》或《培训证明书》。对于南京大学、东南大学此类“985”名牌高校而言，此类证书尚有一定社会认可度，但其他高校授予的非学历证书，基本不具备此类效应。此外，培训证书缺乏评价机制与社会认可度也是阻碍江苏高校进一步发展非学历培训的重要原因。
二、江苏高校开展继续教育非学历培训的思路对策
(一)依托高校地方优势，争取培训项目随着党的十报告提出“加快发展现代职业教育，完善终身教育体系”，各级认识到发展继续教育，加强学习型社区、学习型组织和学习型城市建设的重要性和紧迫性，各类由部门牵头的继续教育培训计划也应运而生。例如，江苏省教育厅从2012年开始向有关院校下达高职教师培训项目任务和计划，全省每年共完成高职教师国家级培训千余人，人数占教育部安排的国家级培训10%左右，在全国各省(市)名列第一。由此可见，江苏地方高校对于所在区域的学科优势、科研水平是独一无二的，应充分利用该优势，针对省级、市级甚至县级的非学历教育培训计划，深入调查研究，开发出地方急需的培训项目，完善江苏高校服务地方的功能。
(二)坚持与服务社会、服务社区相结合，提高高校社会效益《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出:“开展社区教育。到2020年，江苏城市居民参与社区教育活动达60%以上”，“大力开展农村成人教育。广泛开展农村培训，加强对困难群体的就业援助培训，努力为外来务工人员提供更多的培训机会。”江苏高校应以此为契机，走进社区，服务社区，了解当地居民对知识与技能的需求目标，拓展社区非学历培训工作。。
1.职业能力拓展与终身学习。互联网时代，终生从事单一职业的传统理念被彻底打破。新的科学技术、新的知识体系、新的科技工艺层出不穷，对职业能力提出了更高的要求。美国福特汽车公司首席专家路易斯•罗斯说“：在知识经济时代，知识就像鲜牛奶，纸盒上贴着有效日期。有效期到了你的职业生涯将很快腐烂。”无边界职业生涯了人们“前半生受教育，后半生忙工作”的两段式模式，“活到老、学到老”不再停留于理念层次。为了让自己的职业生涯不致停顿，专业人才要不断规划、审视、选择他们的职业生涯。职业生涯的变化与工作岗位的升级，要求专业人才必须不断接受再教育、再培训，只有保持自身学习的良好习惯，才能不断更新自己的专业技能，有机会寻求到更好的职业发展。为适应职业生涯的无边界变化，不间断地接受继续教育成为常态，终身学习是每个社会成员所必需的。继续教育正以独具特征的多样化人才培养模式成为我国无边界职业生涯背景下的人力资本积累的有效途径。发达国家以继续教育作为保持竞争优势的重要手段，我国教育界也致力于重新构建继续教育管理，从综合提高国力、科技竞争和人才竞争的战略高度，优化配置教育资源，建立适应我国信息化促进工业化时代要求的教育，为职业能力拓展和终身学习模式的建立创造条件。
2.互联网时代新型的学习方式。随着我国信息技术的飞速发展和智能手机的广泛普及，智能手机终端的持有量位于全球首位。国内的新浪微博和腾讯微博均在开通不到一年半的时间内就突破了1亿用户。信息技术的发展不仅扩展了职业生涯的边界，更深刻地改变着人们的思维模式与交往方式。信息技术在传播信息、创新形式、即时互动等方面存在天然优势，为人们提供了不受时空、地域的E-Learning的新型学习方式。通过基于信息技术的辅助教学手段，课堂得到了无限的扩展，人们可以通过智能终端实时地学习和掌握世界上最先进的科学技术与管理知识。学习过程的人性化能够激发学习者的主动性与创造性，为继续教育的学习者提供更加便捷、有效的学习途径。信息技术的快速发展改变着传统的教育体系、教育方式，挑战了传统的继续教育理念，打破了教育的时空，改变着教学的内容与方式。经济发展的进程已证明，互联网时代，以信息技术为载体的学习方式必将成为继续教育发展的新模式，为继续教育的发展带来机遇，潜移默化地改变着继续教育的组织与运行方式。
二、我国继续教育发展的困境
继续教育是广大劳动者，特别是专业人才，实现知识技能更新、拓展职业能力的重要途径。
1.教育立法乏力。继续教育的发展涉及所有社会成员。教育立法是教育优先发展的保证，我国1999年实施的《中华人民共和国高等教育法》极大地促进了高等教育的发展。但在促进劳动者职业技能持续发展和提高的继续教育领域，立法乏力。我国在继续教育立法方面虽然已经起步，但仍处于初级阶段，教育法和高等教育法中虽然对继续教育的办学做出了不少规定，但有关继续教育的相关规定，尚未能够实现科学化、体系化。目前，我国还未能制定专门的继续教育法，没有系统、配套的继续教育法规体系，这与我国蓬勃兴起的继续教育需求相悖。
2.质量监控缺失。教育是人力资源投资的重要手段，是促进我国社会主义物质文明和精神文明的重要基础，是提升国民素质、构建和谐社会的重要保障。我国继续教育虽然取得了不菲的成绩，但不可否认的是，发展的时间还比较短，继续教育质量低下是不争的事实，其中很重要的原因就是对继续教育质量监控与评估的研究相对滞后。长期以来，我国没有建成完整的、宏观的继续教育监控与评估指标体系。在微观实施层面，继续教育的自我监控、自我评估几乎是处于自由发展态势，教育教学质量难以保证。特别是在经济利益的驱使下，一些名不副实的现象，甚至以钱换证的情况偶有发生。为提高教育教学质量、保障继续教育健康发展，有必要建立一套国家层面的、强制或半强制的质量监控与评价体系。
3.重视程度不够。受传统观念的影响，社会各界对继续教育的认识存在偏见，有些高校甚至没有将继续教育工作纳入学校发展的整体规划中。继续教育的发展受到了极大的，高校重视普通教育，轻视继续教育的现象十分多见。无论是地方普通高校还是行业部属的重点院校，都没有将继续教育的工作量作为教师的整体工作量进行要求和考核。在教育教学改革、教学内容、教学方法和手段的改革与创新上，很少有教师愿意主动研究继续教育。相反，国际上许多著名的高等学校却十分重视继续教育的发展，将其作为现代教育体系的重要构成部分之一，如美国的哈佛大学、日本的东京大学、英国的剑桥大学等就是如此。
三、互联网时代完善继续教育管理的建议
1.加快法制建设，明确继续教育的重要地位。法制建设是社会发展的基本保障，也是国家管理和规范国民教育的重要途径、保证教育教学质量和效果的重要方式。随着继续教育快速发展，借鉴教育强国的经验，制定继续教育法规，使继续教育管理朝着法制化的方向发展是必经之路。因此，要从法律上明确企事业单位和各类非公有制经济实体建立健全继续教育体系，构建终身学习模式的主体责任，为继续教育创造良好的社会环境。要逐步建立以解决从业人员工学矛盾为目的的“带薪继续教育假”制度，鼓励企业与对应专业的高校形成合作联盟，定期安排员工接受教育；进一步完善《全国专业技术人员继续教育规定》，全面推进继续教育统计制度和继续教育登记制度，采取切实可行的措施推动社会全体成员参加继续教育。完善继续教育的法规，营造终身学习的氛围，切实把继续教育摆到重要的位置上，逐步建立学历文凭与技术登记证书、岗位资格证书并重的宏观制度环境。
2.建立激励机制，建立开放式运行。互联网时代，继续教育的广泛性和多样性要求我国教育主管部门必须建立有效的激励机制。激励机制是继续教育稳步发展的助推器，教育主管部门要强化其宏观职能，采用适度开放的运行，扩大继续教育的自，充分激发办学活力，形成自主办学、监督、质量为本的有序竞争机制，突出继续教育与市场接轨的办学特色，这样既可以减轻国家对继续教育管理所肩负的压力，又能充分调动办学主体的积极性。互联网时代的继续教育具有社会性与包容性，办学主体必须根据继续教育为业余教育的特点，建立开放式的运行。要实现真正意义上的教育开放，有效的管理方略包括：在入学制度方面，将传统的、竞争式、选拔式的教育模式转变为认定式的素质考核。重新界定入学考试的作用，将重点放在认定学习者现有的学习能力上，学习者可以根据自己的学习基础、学习能力，结合兴趣、需求，选择适合的专业课程、学习方法与学习形式，确定切合实际的学习内容与学习方式；在学分制度方面，可以逐渐突破传统学年制中统一入学时间、统一上课时间、统一毕业时间的规定，逐步建立以学分制为主线、以选课制与指导制为基础的素质教育模式，积极探索继续教育的学分积累与转换制度，实现不同层次与类别的继续教育之间的横纵沟通与衔接，实现不同类型学习成果的互认与衔接。
3.健全约束机制，提高继续教育的质量。在满足给予学习自由度的同时，为保障继续教育质量就必须建立行之有效的监管机制。要结合普通高等教育教学评价体系，结合社会对职业技能的需求，在终身学习社会构建的基础上，建立和完善有效的继续教育评估体系，最终促进协调发展。具有约束机制的教育质量评价体系的构建应当是分层设计的：教育主管部门可以针对高校继续教育的特点建立统一的质量评价标准体系框架；省级（直辖市）教育行政管理部门可以在充分体现对区域内继续教育发展整体布局的基础上有针对性地细化评价标准，甚至可以构建以行业分类为依据的分专业的质量标准；县市（区）教育行政管理部门主要负责对各高校的继续教育进行质量监管，通过与审批权挂钩，建立对失职者的责任追究制度。高等继续教育教学评估体系应当建立在质量认证的基础上，建立健全学习成果与职业能力评价制度，确保高等继续教育体系能够与人才市场需求相互衔接，充分发挥质量标准评价机制在推动继续教育质量稳定提高中所起的作用。
4.打造特色品牌，构建教育网络平台。坚持布局合理、突出特色、管理规范的原则，打造信息化的高水平的继续教育基地。要在统一规划布局的基础上加快继续教育组织体系的建设。要基于互联网和信息技术的发展，职业技能的学习习惯和特点，建立继续教育教学资源的共享机制。要建立网络平台的学分互认制度，为学生在合适时间、合适地点接受教育创造条件，以拓展继续教育的整体覆盖面。教育品牌是最具核心竞争力的无形资产。实施品牌战略是继续教育实现自身可持续发展的必由之路。在构建继续教育网络平台的同时，要充分考虑区域经济发展的要求，经济发展对劳动者的职业技能的需求，以及劳动者自愿进行职业转移的客观需求，在优化和整合现有师资的基础上，围绕学科优势与师资优势等独特的资源，加大力度提炼办学特色，制定自身继续教育特色发展的品牌战略。快速推动继续教育市场化、产业化的进程，最终形成符合互联网时代需要的继续教育产业。
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